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煤电联动可以下游不动上游动

2018-11-30 21:23:29

煤电联动可以“下游不动上游动”

国家发改委经济运行局副局长朱宏任日前表示,对于煤电联动,国务院已经作出近期政府管理的价格不做调整的决定,煤电联动既要考虑到企业成本的增加,也要考虑其他的因素,还要把握更加合适的时机,各方面的条件要统筹考虑。

根据发改委2005年发布的《关于建立煤电价格联动机制的意见》, 煤电价格相应的关系是,煤上涨20元/吨,电一般每度涨一分钱。2006年6月30日,全国电价因为电力企业的长期喊亏上涨了2分钱。2007年,电力行业三次要求政府部门上调电价,国家发改委未同意实行煤电联动。2007年末的煤炭订货会上,电煤价格平均上涨40元/吨,上涨65元/吨。此次雪灾中煤电告急,电力缺口骤然加剧,专家认为凸显出目前煤电未联动的窘境,要求各个职能部门尽快拿出解决措施,促进煤电联动。发改委处于两难之中。一方面煤炭价格大幅上涨,发电企业要求实行煤电联动;另一方面又要考虑全国CPI涨幅。更有一层意思是,老百姓坚决反对煤电联动,因为整个电力行业利润高增长,不应该再提高电价。

我以为,发改委可以适时启动煤电联动,实行下游不动上游动的办法。就是在煤电生产供应的链条上,对上游电煤环节、中游发电环节、下游络运营环节的成本实行合理的均摊。当电煤涨价之后,启动煤电联动,提高发电企业的上电价,但却禁止下游的电企业提高销售电价,这样一来,既可以缓解发电企业的亏损,又不会导致CPI上涨,消费者也不会有意见,只是让电企业减少一点利润而已,何况,电企业可以通过销售电量的扩大带来边际效益而弥补利润的减少。

煤电联动下游不动上游动的办法,是基于我国电力行业的实际情况提出来的。2002年,原国家电力公司分拆为两大电和五大发电集团之后,电公司和发电集团是分开核算的。电公司购进发电企业的上电价平均在每千瓦时0.30元,销售电价却达到了每千瓦时0.50元甚至0.70元,商业用电价格更高达到0.90元。但发电企业一方,从中电联向发改委、电监会报送的发电企业经营效益情况来看,发电厂亏损面高达四成左右,并且主要集中在火电厂。为疏导煤电矛盾,我国发电企业上电价上调过两次,但电企业的销售电价也同步提高,煤炭涨价30%的涨价因素由发电企业消化,70%的涨价因素由用户消化,对电企业几乎没有影响。电力行业这种养猪亏本,卖肉发财的现象是没有道理的,我们既不能让养猪者继续亏下去,也不能再由吃肉的补贴养猪的,而应该解决卖肉的暴利问题。或者直接按照发电数量,从电拿一定的利润补贴发电企业。

电力行业是一个垄断行业,又是一个暴利行业。根据电力部门公布的数据,2007年前5个月全国电力行业实现利润总额637亿元,增长57.6%,煤电联动有什么理由让消费者掏腰包呢?应该在发电企业和电之间进行利益调节,这是政府应该做也可以做的。

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